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这一碎片化的财政管理基础制度造成了同样碎片化的行政体制,难以协调各组成部门的活动来实现整体政策目标。...

因此,针对国家工作人员的宪法教育需要从面向普通民众的宪法教育中独立出来。

习近平总书记一贯高度重视宪法。(六)继续丰富宪法宣传教育的途径形式 保证宪法全面有效实施离不开合宪性审查这样的法律机制,也离不开宪法学习宣传教育等文化机制,对这两个机制,应当两手抓,两手都要硬。

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(33)习近平:《论坚持全面依法治国》,第13页、第14页。党的领导首先是党中央的集中统一领导。发挥人民政协专门协商机构作用,需要完善制度机制。没有国家团结统一,就谈不上民族区域自治。民族区域自治,既包含了民族因素,又包含了区域因素。

(99) 习近平的宪法自信源于科学的研究分析,并且强调自信不等于自满。(40)在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中,以习近平同志为核心的党中央坚持把保障生命权摆在首位的宪法理念,作出了一系列果断、科学的决策部署,交出了一份中国抗疫的漂亮答卷。什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安。

习近平引用我国古代政论法谚:国无常强,无常弱。(15)将权力监督制约作为我国宪法的一条基本原则的重要教科书,例如,《宪法学》编写组:《宪法学》,高等教育出版社2011年版,第100-102页。(111)《彭真文选》(1941-1990),人民出版社1991年版,第463页。(29)《习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》,载《人民日报》,2014年1月15日,第1版。

党内法规体系既要符合党章,也要以宪法为总依据,《中国共产党党内法规制定条例》第27条、第32条明确了党内法规不得同宪法相抵触。(60)《习近平在上海考察时强调 坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力》,载《人民日报》,2018年11月8日,第1版。

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这要求我们处理好推进合宪性审查工作中积极与稳妥的关系。习近平对宪法是什么的问题作出系列论述,在纪念现行《宪法》颁行三十周年大会上重申宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程⑥。②党的十八大以来,习近平总书记在统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的伟大实践中,就宪法问题作出一系列讲话、文章、指示、批示等,这些宪法论述立意高远、内容丰富,逻辑严谨、体系完整,系统深刻、发展创新,与关于其他部门法的论述相比,习近平关于宪法的系列重要论述涵括了宪法学的主要理论要素,构成了一整套科学完备的宪法理论体系,是习近平法治思想的重要组成部分,标志着我们党对宪法问题的认识上升到一个新高度。(79)习近平:《论坚持全面依法治国》,第24页。

地方党委要支持同级人大常委会加强备案审查工作机构和队伍建设以切实提高审查能力,健全党委、人大、政府备案审查衔接联动机制,支持人大依法履职,落实《宪法》第99条规定的地方各级人大在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。(37)《习近平致信纪念〈世界人权宣言〉发表70周年座谈会强调 坚持走符合国情的人权发展道路 促进人的全面发展》,载《人民日报》,2018年12月11日第1版。(110)习近平:《论坚持全面依法治国》,第137页。(84)汪习根教授等认为,习近平法治思想的特征体现为延续性和创新性统一、中国化和全球性统一、系统化和针对性统一、学理性和实践性统一。

……反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质,是我国政治格局稳定的重要制度保证。党的十八届四中全会提出健全宪法解释程序机制。

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(二)关于宪法制度的思想 宪法制度是指宪法为一个国家所确立的根本制度和基本制度。习近平在中央全面依法治国工作会议上也提出了很多立法任务。

通过立法给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能,推进严格规范公正文明执法,提高政府公信力。(一)关于宪法理念的思想 宪法理念是指关于宪法的本体、地位、作用,以及宪法基本原则、价值、精神的认识和信念。周叶中主编:《宪法》,第91-95页。(90)在习近平主持起草的党的十八大报告中,发出全面推进依法治国号召,第一次提出法治是治国理政的基本方式重大论断,重申党领导人民制定《宪法》和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。在此基础上,我们还可以进一步丰富和细化面向社会公众的宪法宣传教育途径形式。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。

(61) 6.关于党和国家机构职能体系 党和国家机构职能体系是宪法制度的重要内容。这是监督和制约权力的观念基础。

二是坚持依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,党和国家机构职能体系不仅包括党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系,还包括群团工作体系、事业单位工作体系。

(20)(3)坚持和完善实现人民民主的制度安排。注释: ①习近平:《全面贯彻实施宪法促进社会主义政治文明建设》,载《浙江人大》2002年第12期,第8-10页。

习近平《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》指出:坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,科学设定党和国家机构,正确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合。(53)中共中央文献研究室编:《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》,第151页、第152页。例如,在首都建设一座全国性的宪法中心(博物馆),各地人大、政府等国家机关办公楼墙面或者附近构筑物镌刻重要宪法条文,鼓励各地以严肃、恰当方式用宪法命名街道、村落、广场、楼宇等。(45)习近平:《论坚持全面依法治国》,第223页。

依法治国是关于国家的治国方略,侧重于国家和社会事务。(31)中国梦是中华民族的梦,也是每个中国人的梦。

同时,宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果,才能具有持久生命力。习近平指出:我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家进程,有力促进了人权事业发展,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。

……中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。2012年11月15日,习近平同志当选第十八届中央委员会总书记之后与记者会面时说:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

坚持依宪执政方才能够建成真正意义上的法治国家,依宪执政是科学执政的题中之义,依宪执政方能实现政通人和。宪法上的民主原则还包括实现人民主权的制度性原则,主要是包括我国在内的现代各国普遍实行的代议制民主原则。必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。其一,提出三个好宪法的论断。

习近平强调:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。习近平先后提出,让宪法家喻户晓(78)。

(44)(4)推进党的领导制度化、法治化。……高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务管理权。

制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、故步自封,而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。(36)(4)人权普遍性与特殊性相结合。

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